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綏化市工程建設項目審批制度改革工作實施方案
【作者: 佚名】 【來源: 綏化市政府網站 【點擊數: 792 【發布時間: 2019/9/16 7:49:02】 打印此文 關閉窗口

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),加快推進我市工程建設項目審批制度改革工作,結合實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于深化“放管服”改革和優化營商環境等工作要求,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,堅持以人民為中心,針對市場和企業反映的突出問題,以深化“放管服”改革為抓手,努力做到“辦事不求人”,以便民利企為導向,對工程建設審批制度進行全流程、全覆蓋改革,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系,進一步推動政府職能轉變,促進市場公平競爭,打造良好營商環境。

(二)改革內容。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要針對我市范圍內所有新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎設施等工程,包括財政投融資項目和社會資本投資項目,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程和屬于國家、省級審批權限的事項;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型,推進政務服務整體優化,構建工程建設項目審批新流程。

(三)主要目標。2019年上半年,初步建成工程建設項目審批制度框架,形成各項改革辦法、實施細則等。除重大、復雜工程建設項目外,力爭2019年實現一般性工程類項目從申報立項用地規劃許可階段到竣工驗收審批時間控制在87個工作日內;帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目審批時間控制在53個工作日內。2019年底,工程建設項目審批管理系統與相關業務平臺基本實現互聯互通。2020年底,工程建設審批管理體系基本建成。

二、統一審批流程

(一)精簡優化審批事項。取消不合法、不合理、不必要的審批事項,減少保留事項的前置條件。

1.取消建設工程施工合同(含專業分包合同、勞務分包合同)備案、預算價備案等事項。

2.取消項目臨時用水申請環節,供水部門在工程建設許可階段提供技術指導服務,明確施工用水要求,提前指導項目與城市供水干管連接方案,使供水方案設計與主體給水管網設計有效銜接,減少后期設計反復。

3.取消項目用氣申請環節,燃氣公司在工程建設許可階段提供技術指導服務,主動對接項目,提前了解項目用氣需求并提供供氣方案。

4.取消項目供熱申請環節,供熱公司在工程建設許可階段提供技術指導服務,主動對接項目,提前了解項目用熱需求并提供供熱方案。

5.梳理并公布審批改革事項清單,明確審批事項、審批條件、申報材料要求,實行動態管理。各部門及時在工程建設項目審批管理系統、部門門戶網站等公共平臺上公布或更新工程建設項目審批涉及的政策法規、規章制度、辦事指南、審查工作細則,確保涉及社會投資項目管理的審批事項實時更新,提高企業獲取政策法規的透明度和便利度。

(二)下放審批權限。按照方便企業和群眾辦事的原則,對下級機關有能力承接的審批事項,下放或委托下級機關審批。相關部門要加強溝通協調,制定配套措施和培訓方案,完善監管制度,開展指導培訓,指導下級機關做好下放事項承接工作。

6.集體土地上農民建設住宅用地、興辦企業以及鄉村公共設施公益事業建設用地審批,委托下入給北林區政府。

7.實行備案管理的項目按照屬地原則已下放至北林區進行備案承諾。

(三)合并辦理事項。

8.合并權限在市級的建設項目用地預審、建設項目規劃選址審批2個審批事項。《用地預審意見》《建設項目選址意見書》“兩書合一”,實行“一表申請、一窗受理、合并辦理”。

9.合并統籌建設項目用地審批、建設項目規劃用地審批2個審批事項。以劃撥方式取得國有土地的,將《國有土地劃撥決定書》《建設用地批準書》《建設用地規劃許可證》(“兩書一證”)整合,建設單位向所在地市、縣自然資源主管部門一并提出劃撥用地和建設用地規劃許可證申請,由市、縣自然資源主管部門一并受理、辦理和核發“兩書一證”。以出讓方式取得國有土地的,市、縣自然資源主管部門應依據詳細規劃編制土地有償使用方案,經依法批準后組織土地供應,將規劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同,建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后,有關自然資源主管部門應向建設單位同步核發《建設用地批準書》和《建設用地規劃許可證》。

10.質量安全監督申報與施工許可合并辦理,“質量安全監督申報”不再作為依申請事項。建設主管部門核發施工許可時同步安排質量安全監督部門進行質量監督工作。

11.“臨時用水申請”與“正式用水申請”合并辦理,項目具備現場施工條件后即可申報。在工程建設許可階段聯合技術指導服務中,供水部門明確提出連接排水管網業務要求。

(四)轉變辦理模式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。

12.建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,審查重點是控制性詳細規劃、規劃條件以及相關技術規定確定的控制要求,不審查建筑內部平面及剖面。由發證部門征求相關部門意見,其他部門不再對設計方案進行單獨審查。強化工程建設許可階段聯合技術指導服務。由自然資源部門牽頭,以征求相關部門意見方式替代行政審批,在規劃設計方案聯合審定前組織生態環境、住建、人防、城管等部門開展聯合踏勘,對設計方案出具聯合審定意見。

13.建設項目內部配套的市政工程設施建設審批不再作為單獨依申請事項,轉變為在建設工程設計方案聯合審查環節中由市政園林等主管部門提出行業規范性意見。

(五)調整審批時序。

14.環境影響、節能、地震安全性等評價不作為項目審批核準條件,地震安全性評價在工程設計前完成即可,其他評價事項和取水許可事項在施工許可前完成即可。

15.供水、排水、供電、燃氣、通信等市政公用服務部門通過工程建設項目審批管理平臺共享項目信息,在工程建設許可階段提前介入項目,主動告知項目供水、排水、供電、燃氣、通信等流程及技術指導意見。報裝提前至施工許可證核發后辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

16.屬于劃撥用地的建設項目,在辦理《建設工程規劃許可證》時,可將用地預審意見作為使用土地的證明文件,用地批準手續在施工許可前完成即可。

17.在辦理《建設用地規劃許可證》時,一并將工程竣工檔案報送要求告知建設單位,便于建設單位及時、完整收集工程檔案,以及在工程竣工后順利辦理檔案預驗收并進行檔案報送。

18.帶規劃設計方案出讓用地的建設項目,可直接申請辦理《建設工程規劃許可證》。

19.市政改造項目不在需要提供用地、規劃、環評審批手續,依據城建計劃即可辦理立項或施工許可手續并實施。

20.辦理城市區域內涉建項目政府性基金和行政事業性收費,由原市行政審批服務中心匯總計費卡后出具繳費卡,建設項目單位到財政繳費方式,簡化為建設項目在人防審核環節核算人防易地建設費,到財政核算城市基礎設施配套費,并一并繳納方式。此流程在工程建設許可階段辦理。

21.優化用電辦理環節,供電公司在工程建設許可階段提供技術指導服務,主動服務企業,提前指導項目并提供施工期間臨時用電及正式用電接入方案。

22.優化占用挖掘道路及管線桿線審批。實行“信息共享、提前介入、主動服務、聯合勘驗、壓縮環節、一次通過”,與施工許可階段同步推進。

23.優化占用、挖掘綠地及砍伐、移植樹木審批。實行“信息共享、提前介入、主動服務、聯合勘驗、壓縮環節、一次通過”,與施工許可階段同步推進。

24.優化建筑垃圾運輸審批事項。實行“信息共享、提前介入、主動服務、一次通過”,與施工許可階段同步推進。

25.優化排水許可事項。在工程建設許可階段提供技術指導服務,城鎮排水主管部門明確提出連接排水管網方案。實行“信息共享、提前介入、主動服務、一次通過”,與施工許可階段同步推進。

(六)規范審批事項。

26.工程建設項目審批部門要認真梳理涉建行政權力事項和公共服務事項,對接上級主管部門,指導下級對應部門,形成省市縣統一的事項名稱、申請材料、審批時限清單。對清單實行動態管理,依法依規及時調整,實時對外公布。各涉建審批部門不得強制要求辦理清單外的事項或者以“搭車”的方式變相增加前置條件。

(七)合理劃分審批階段。

27.將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等4個審批階段。立項用地規劃許可階段主要包括項目核準備案(可研批復)、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可核發等,牽頭部門為市自然資源局;工程建設許可階段包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等,牽頭部門為市自然資源局;施工許可階段包括設計審核確認、施工許可證核發等,牽頭部門為市住建局;竣工驗收階段包括土地、規劃、消防、人防、檔案等專項驗收及竣工驗收備案等,牽頭部門為市住建局;其他行政許可、備案、涉及安全的強制性評估、市政公用服務以及依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查、中介服務等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。各牽頭部門負責梳理優化本階段審批流程、申報材料和服務指南。立項用地規劃許可階段應在30個工作日內完成審批;工程建設許可階段應在22個工作日內完成審批;施工許可階段應在15個工作日內完成審批;竣工驗收階段應在20個工作日內完成。

(八)分類制定審批流程。

28.根據工程建設項目投資方式、類別、土地供應方式、規模大小等,按照不同審批流程,將建設工程項目基本劃分為8類,分別是政府投資房屋建筑類、政府投資市政管線類、政府投資改造類、社會投資一般經營類、社會投資工業類、社會投資帶方案出讓類、社會投資非營利類、社會投資小型類。根據分類制定不同類型工程建設項目審批流程圖。

(九)實行聯合審圖和聯合驗收。

29.實行“多圖聯審”。將消防、人防、技防等技術性審查并入施工圖設計文件審查,由施工圖審查機構進行統一審查,施工圖技術審查后按專業出具審查意見和結論。各審批部門要對施工圖技術審查進行業務指導,加強審查質量監管。市住建局牽頭制定我市施工圖多圖聯審管理辦法,明確全面推行多圖聯審的具體工作及審查內容、審查標準、審查方式和審查時限,施工圖審查機構按照統一審查標準進行審查,承擔技術審查責任,優化審查工作流程,原則上審查時限不超過15個工作日。明確規范承接我市項目的外地圖審機構和人員服務行為、服務標準,確保外地圖審機構和人員在我市開展業務時嚴格落實我市施工圖“多圖聯審”制度。

30.實行“聯合驗收”。實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。實行“同時受理、并行推進、限時辦結”。驗收涉及的測量工作實行“多測合一”“一次委托、聯合測繪、成果共享”,不再要求建設單位或者個人多次提交測繪成果。各專業驗收部門要進一步加強事中監管,結合自身行政職能和技術職責,主動做好項目建設實施過程中行政指導及竣工驗收前技術檢測。

(十)推行區域評估。

31.在開發區、產業園區等功能區或其他特定區域,由政府組織區域綜合評估評審,市政配套設施、交通影響評價、節能評價、地質災害影響評價、地震安全性評價、壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、水土保持方案、防洪影響評價、水資源論證、建設項目安全評價等事項,將原來需由企業分頭進行的各項評估評審,改為由政府統一組織,按區域統一編制評估報告,區域內工程建設項目共享區域評估評審結果,項目無需單獨編報評估評審。

(十一)推行承諾告知制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為,且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。

32.已實施區域綜合評估的工程建設項目,相應的審批事項實行審批告知承諾制,即來即辦。

33.除涉及國防安全、公共安全等重大公共利益要求的,位于城市重點地段的標志性、紀念性建筑工程,處于城市制高點的建筑工程,對景觀有重大影響的大型公共建筑工程,可分割銷售的經營性房地產建筑工程,以及特殊工藝要求的工業項目外,其他工程建設項目的建設工程規劃許可核發審查實行告知承諾制。

34.經濟開發區內社會投資的工業類建筑(廠房和辦公樓)在完成施工圖審查后,可實行告知承諾辦理建設工程施工預許可證。

三、統一信息數據平臺

(十二)建立完善的工程建設項目審批管理系統。

35.我市工程建設項目審批管理系統,按照省政府要求復制哈爾濱市審批系統。根據相關要求,各相關部門要對現有的審批管理平臺進行升級改造,進一步滿足全省統一工程建設項目審批管理系統與各管理平臺的業務協同、審批信息及數據共享等改革業務需求。各審批部門要實現存量批文及新增批文電子證照生成及調用;市營商局、發改委、政府辦等部門要做好電子證照庫技術支撐,滿足各部門證照生成及調用需求,進一步優化提升電子證照庫批文共享調用功能,保障審批過程中部門批文共享。市住建局探索數字化聯合審圖系統的應用,實現施工圖審查無紙化申報及施工圖網上審查,實現多圖聯審全過程數字化監管。

四、統一審批管理體系

(十三)“一張藍圖”統籌項目實施。

36.編制綏化市國土空間規劃。空間規劃編制分為全市和市轄區兩個范圍。全市范圍規劃側重統籌各地空間開發與保護,包括發展定位、重大基礎設施布局指引,以及人口規模、建設用地規模、“三區三線”規模等國土空間規劃核心控制指標。市轄區空間規劃側重對國土空間開發保護作出具體安排,包括基礎評價、“三區三線”劃定與管控、區域支撐體系構建、城鄉發展布局、土地利用總體布局、產業發展布局、規劃實施保障等。項目總體周期為2019年6月至2020年12月。

37.強化項目策劃生成。進一步完善策劃生成機制,提升項目策劃生成質量,提高策劃生成速度。對于劃撥用地項目,強化項目儲備,進一步深化前期工作。做深做細項目策劃生成階段“多評合一”工作,提高項目決策科學性、合理性;國土規劃主管部門、北林區政府提前開展征地拆遷、農用地轉用等工作,將“生地”轉變為“熟地”。經策劃生成的項目,在審批階段不允許擅自改變建設條件。對于公開出讓用地項目,強化土地出讓前指標控制。在用地出讓前,各職能部門須對涉及的城鄉規劃、生態環保、節能減排、水土保持、城市景觀等指標要求進行細化分解,并作為用地出讓條件納入土地出讓合同;公開出讓用地項目的“用地規劃許可”不再作為依申請事項,轉為將用地規劃許可指標作為土地出讓合同的附件核發給項目業主。帶方案出讓用地項目,日照分析工作不再由項目業主負責,在項目策劃生成階段由規劃部門完成并納入建設條件或出讓指標中,且規劃部門要明確項目工程規劃許可各項指標要求,作為出讓條件納入土地出讓合同,申請人憑土地出讓合同及地價款繳清證明申報《建設工程規劃許可證》,規劃部門應當場核發。

(十四)“一個窗口”提供綜合服務。

38.進一步完善“前臺受理、后臺審核”機制,整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,通過統一收發件窗口“統一收件、出件”,實現“一個窗口”綜合服務。各審批階段牽頭部門要制定詳細的“一窗受理”工作細則,優化內部和外部流程,確保辦事有序高效,按時辦結。

39.各審批階段牽頭部門要為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,成立代辦服務中心,設立代辦服務專員,幫助企業了解審批要求,解讀有關法規規定,提供申請材料清單和申報表格模板,指導具體填報事項,減少企業無效勞動,提高審批通過效率。

(十五)“一張表單”整合申報材料。

40.各審批階段牽頭部門應制定統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

(十六)“一套機制”規范審批運行。

41.建立健全工程建設項目審批改革配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度,實施全過程督查,實時跟蹤審批辦理情況。由市政府組織各部門梳理修改地方法規、規章及規范性文件相關內容,修改或廢止與改革要求不相符的相關規定,建立依法推進改革長效機制。五、統一監管方式

(十七)加強事中事后監管。

42.加強事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。強化落實主管部門行業監管責任,將工作重心逐步從事前審批轉向過程服務及事中事后監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。對于實施告知承諾制的審批事項,明確監督檢查辦法,審批部門在規定時間內對項目建設單位履行承諾情況進行檢查,發現其未履行承諾的,撤銷行政審批決定并追究申請人相應責任。建立基于不同風險級別的項目監管檢查機制,加大對高風險項目的監管力度,減少對一般類型項目的檢查頻度。

43.加強信用體系建設。將失信行為納入工程建設項目審批管理系統,并與全國信用信息共享平臺互聯互通,加強信用信息共享。各部門要建立“黑名單”制度,明確應當列入“黑名單”的違法違規行為,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

44.規范管理中介服務和市政公用服務。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。市政公用服務機構全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,提供“一站式”服務。我市各級財政投融資項目執行工程建設項目中介服務合同網簽,引導鼓勵社會投資項目進入網上中介服務大廳運行。各行業主管部門要建立健全管理制度,規范行業服務標準、流程、收費,對我市工程建設項目審批中介服務全方位監管。

六、有關要求

(一)加強組織領導。市政府成立綏化市工程建設項目審批制度改革領導小組(見附件)。

(二)明確職責分工。各責任部門要高度重視,按照本方案明確的工作任務分工,切實承擔本部門改革任務,詳細制定具體改革措施,明確工作目標和時限,細化職責分工,主動協調解決改革推進過程遇到的困難和問題。及時出臺相應的配套政策和制度文件,抓本級帶系統,全面落實各項改革措施,確保各項任務落到實處。

(三)強化督查考核。由市營商環境建設監督局牽頭建立工程建設項目審批制度改革試點考評制度,出臺考評辦法,加大考核力度,定期對改革工作落實情況進行檢查,對未按照相關規定和要求履行職責、完成工作任務的進行通報批評,情節嚴重的依照相關規定予以問責。

(四)做好宣傳引導。各有關部門要通過多種形式及時宣傳試點工作改革措施和取得的成效,加強輿論引導,增進企業和群眾對改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切,提升企業獲得感,為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。

附件:綏化市工程建設項目審批制度改革工作領導小組(略)


                       綏化市人民政府辦公室     

                            2019年8月14日   

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